Javier Solana, quien fuera secretario general de la OTAN y alto representante para la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea, ve que ahora mismo la inacción caracteriza a la UE frente a los grandes conflictos, sobre todo si relaciona el comportamiento de las instituciones europeas con el de los años que él estuvo al frente de la PESC entre 1999 y 2009. En ese tiempo, como se ha recordado en el Curso de Verano de la UCM en San Lorenzo de El Escorial “El imperativo de la seguridad y defensa en la Unión Europea”, se aprobó una Estrategia de Seguridad elaborada de manera “clara y que se podía leer”.